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PPP的运作模式以及PPP与BT、BOT、BOO、TOT等的关系

日期:2018-04-08 16:33:16

PPPBTBOTBOOTOT等的是什么关系?

  PPP和BOT都属于项目融资(project Finance)中的概念,是通过某项目(如基础设施)建成后所能产生的期望收益、项目资产和有关合同权益来进行融资的活动。PPP是从项目融资的合作方的角度来进行定义的,可能涉及也可能不涉及B(建造),而BOT则是从项目运作流程或具体合作形式的角度来进行定义的,涉及B(建造)。因此,PPP一般作为政府引入私营企业进行长期合作提供公共产品或者服务各种模式的总称,包括了BOTBOTBOOTOT及其各种演变形式。

PPP包含BT模式吗?

   BT(Build-Transfer,建造-移交)是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目,在项目建成后交给政府使用,政府则一般在2-4年内向企业分期支付(即回购)。与政府投资建设项目不同的是,政府用于回购项目的资金往往是事后支付(多通过财政拨款或其他资源如土地补偿)。BT在我国自90年代末以来大量应用,但因法规不完善、操作不规范,特别是地方政府不顾财政(回购)实力,造成大量地方债务,主要只是解决了政府当时缺钱建设基础设施的燃眉之急,而且,由于企业仅是参与建造,没有参与运营,没有考虑全寿命周期的效率提高(我国BT项目的成本是比较高的,一般比传统模式高出百分之10-20),201212月已被中央有关部门严格控制。同时,BT也不属于本轮所推广的PPP模式范畴。  

、如何辨别真假PPP

  PPP是政府和社会资本以平等身份进行协商并订立合同,从而达到双方共赢的目的。对政府而言,通过与社会资本合作,有利于加快转变政府职能,实现政企分开,政事分开,同时引入社会资本后有利于提升公共服务的供给质量和效率,实现公共利益最大化。对社会资本而言,通过参与政府基础设施及公用事业服务项目,有利于盘活社会存量资本,同时通过全生命周期的有效管理,实现投资、设计、建设、运营等环节的有机整合,从而降低总体投入,提高社会资本的盈利水平。

  结合当下财政部相继出台的规范文件看,本轮主推的PPP模式具备以下特征:

(1)平等合作。政府方与社会资本是在平等协商的基础上签署合同的方式确立彼此的合作关系;

(2)利益共享。对于经营性PPP项目,由于项目自身能够产生稳定的现金流,由此产生的利益属于双方共享范畴;

(3)风险共担。政府方和社会资本方合理设置风险分配分担 机制,防范项目实施过程中所涉及的风险;

(4)物有所值。通过与政府传统投资运营方式相比较,论证采用PPP模式能够最高效、最经济地实现提供公共服务或基础设施;

(5)全生命周期。区别于传统政府投资建设项目将项目各环节割裂,将项目规划、设计、融资、建设、和后期地经营维护予以统筹考虑,实现项目效益地最大化。

PPP的运作模式:

PPP项目的运作模式包括委托运营(OM)、管理合同(MC)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、移交-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等以及他们的合理组合。


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